Выберите раздел:

Малый бизнес - катализатор регионального развития

Опыт Испании

Андрей Цыганов к.э.н.

Не будет большим преувеличением сказать, что именно малые и средние предприятия создают основу региональной экономики, а от условий, в которых они действуют, во многом зависят экономический рост и уровень жизни населения региона. В отличие от крупных компаний, действующих в национальном и транснациональном масштабе, малые фирмы в значительно большей степени ориентированы на локальный рынок, на использование местных ресурсов и удовлетворение местных потребностей.

Центральные органы государства решают прежде всего вопросы макроэкономического регулирования - определяют общие принципы организации экономических отношений и правила поведения участвующих в них субъектов, основы налоговой и бюджетной системы, финансово-кредитного механизма, отраслевые и региональные приоритеты развития, формы регулирования международных хозяйственных связей и др. Отдельные предприятия попадают в поле зрения центра только в исключительных случаях. Это, как правило, наиболее крупные корпорации и предприятия, действующие в государственном секторе.

Региональные и местные власти находятся гораздо ближе к конкретным предприятиям, способны более полно учитывать потребности и интересы предпринимателей при формировании и реализации региональной экономической политики, "тонкой настройке" имеющихся в их распоряжении инструментов государственного регулирования. При этом малый бизнес становится приоритетным объектом государственной поддержки на региональном уровне, а малые и средние предприятия - основными участниками программ и проектов регионального развития.

Тенденция к регионализации хозяйственного регулирования, расширению прав и полномочий местных органов власти в процессе экономического развития, оптимизации распределения функций между различными уровнями управления на основе баланса широкой самостоятельности регионов и необходимости сохранения единого экономического пространства в рамках общенационального рынка наблюдается в настоящее время практически повсеместно. Происходя эти процессы и в Испании.

Испания имеет многоуровневое административное устройство. Страна разделена на автономные сообщества (области), в каждое из которых входят одна или несколько провинций, разделенных, в свою очередь, на муниципальные округа.

Всего в Испании 17 автономных сообществ, каждая из которых имеет собственное законодательство, систему представительной и исполнительной власти, налоги и бюджет, средства массовой информации, политические партии. Некоторые из них сформированы на базе сложившихся исторических областей. Отношения автономных сообществ с центральным правительством строятся на основе законодательно закрепленного распределения полномочий с использованием договорных форм, согласительных процедур и коллегиальных органов.

В соответствии с конституцией правительство Испании определяет основные направления экономической политики государства и обеспечивает единство экономического регулирования и координацию развития отраслей и регионов. Автономные сообщества в рамках общенациональной стратегии осуществляют необходимые функции государственного регулирования, в том числе на основе четырехлетних планов экономического развития регионов.

Проводимая властями автономных сообществ региональная экономическая политика направлена на реализацию нескольких взаимосвязанных целей, главными из которых являются:

- обеспечение сбалансированного и пропорционального развития региона, оптимизация его экономической структуры;

- повышение конкурентоспособности предприятий региона в национальном и международном масштабе на основе роста их научно-технического, производственного и управленческого потенциала;

- интернационализация региональной экономики, адаптация отраслей и отдельных предприятий к меняющимся требованиям единого европейского рынка и растущей международной конкуренции;

- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение привлекательности региона для внутренних и внешних инвестиций, в первую очередь в передовые отрасли экономики;

- решение социальных задач, рост благосостояния населения, обеспечение занятости, развитие социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей используются все находящиеся в распоряжении автономных сообществ методы и инструменты государственного регулирования. При этом в последе время наблюдается явный переход от методов прямого интервенционизма и индивидуального протекционизма к использованию преимущественно механизмов косвенного регулирования, направленных на создание общих благоприятных условий для предпринимательской деятельности, количественного и качественного роста частного бизнеса, повышения инвестиционной активности. В этом случае свободная предпринимательская инициатива лишь дополняется необходимыми мерами поддержки со стороны государственных органов. На первый план выдвигаются такие задачи, как совершенствование общих рыночных условий предпринимательской деятельности и подготовка соответствующих правовых актов, развитие физической, институциональной и информационной структуры региона, понижение уровня инвестиционного рынка, рост предпринимательской культуры и управленческой квалификации, поощрение кооперирования предпринимателей и развитие диалог всех заинтересованных сторон (администраций автономий, предпринимателей, профсоюзов, финансовых кругов, муниципальных властей, ученых).

Следует иметь ввиду, что инициативы автономных сообществ, воплощаемые через соответствующие региональные программы, сочетаются во многих случаях с мерами поддержки предпринимательства национального и европейского уровня, которые реализуются на данной территории.

Так, например, целый ряд регионов Испании является объектом национальной программы развития зон ускоренной индустриализации и программы реконверсии регионов с отсталой структурой промышленности. Регионы, в которых уровень валового внутреннего продукта на душу населения составляет менее 75% от среднего по Европейскому Союзу, либо имеется высокий уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями, вправе получать для реализации соответствующих программ и проектов средства специализированных европейских финансовых институтов, и, в первую очередь, Фонда регионального развития и Европейского социального фонда. Такие регионы занимают более половины территории страны.

Поэтому перед властями автономных сообществ Испании, наряду с другими задачами регионального развития, стоит задача координации разнообразных программ, реализуемых на своей территории, с тем, чтобы сделать мероприятия по поддержке предпринимателей наиболее результативными и обеспечить максимально эффективное использование выделенных для их реализации ассигнований.

Политика экономического развития региона вырабатывается высшими органами представительной и исполнительной власти автономного сообщества с учетом общенациональных и европейских приоритетов, а также специфических условий региона и состояния его экономики. Основную роль в этом процессе могут играть различные государственные органы, поскольку центральное правительство Испании не ставит жестких ограничений и не диктует, какой должна быть структура исполнительной власти автономных сообществ. Это могут быть министерства, департаменты, комитеты, высшие советы по промышленности, экономике, финансам, планированию и т.п. Однако, как правило, внутри системы управления достигается четкое распределение полномочий и принимаются меры по устранению параллелизма и дублирования функций как по горизонтали (между различными органами государственного управления автономных сообществ), так и по вертикали (между центральным правительством и властями автономий).

Для реализации выработанных политических мер в автономных сообществах созданы (преимущественно в 80-х годах, когда развивался процесс автономизации) специализированные организации (условно называемые агентствами регионального развития). Так же как и на уровне национального правительства, подобные организации действуют на основе специального законодательства, сформированы за счет государственных средств и используют ассигнования из региональных бюджетов для реализации основных направлений своей деятельности, подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти автономных сообществ. В то же время они пользуются значительной хозяйственной самостоятельностью, а их деятельность строится преимущественно на коммерческой основе. Государственный характер капитала агентств регионального развития и их нацеленность на решение задач, определенных правительственными органами автономных сообществ, сочетаются с близостью к конкретным предпринимательским структурам, действующим на местном рынке, и ориентацией на их потребности. Как правило, агентствам регионального развития предоставлено право на все основные виды коммерческой , промышленной и финансовой деятельности, участие в капитале предприятий и организаций, совершение кредитных и гарантийных операций, выпуск ценных бумаг, выполнение внешнеэкономических функций.

Основные направления деятельности агентств регионального развития исходят из общих целей экономической политики автономных сообществ и включают в себя:

- разработку и организацию реализации программ развития секторов и отраслей экономики, участие в национальных и международных программах;

- содействие созданию новых предприятий, в том числе в высокотехнологичных и экспортноориентированных отраслях, повышение их конкурентоспособности;

- оказание мер финансовой поддержки предпринимателям, включая кредиты, субсидии, венчурное финансирование, гарантии, в том числе на более льготных условиях, чем у частных финансовых институтов;

- содействие развитию современных технологий в сферах производства, услуг, коммуникаций, информации;

- создание физической и институциональной инфраструктуры для развития предпринимательской деятельности (промышленные полигоны, технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры поддержки малого бизнеса, центры передачи технологий и т.д.);

- предоставление предпринимателям широкого круга информационных, консультационных, учебных и иных услуг.

Результатами деятельности агентств регионального развития пользуются в первую очередь именно малые и средние фирмы, а ряд программ и проектов ориентированы исключительно на эту группу предприятий. Основные программы и проекты агентств разрабатываются и реализуются во взаимодействии с предпринимательскими структурами и их ассоциациями, муниципальными и провинциальными органами и рассматриваются прежде всего как способ поощрения и дополнения частной инициативы (например, агентства берут на себя значительную долю риска на начальных фазах реализации тех или иных проектов, а уже затем передают свои функции заинтересованным предпринимательским структурам). Деятельность агентств является гласной и подлежит публичной отчетности.

Активные международные контакты, в первую очередь в рамках ЕС, осуществляются через Европейскую ассоциацию развития и координируются одним из генеральных директоратов Комиссии ЕС, отвечающим за вопросы региональной политики.

Однако все автономные сообщества Испании имеют свою специфику, поэтому агентства регионального развития отличаются друг от друга по организационным формам, методам деятельности, механизмам координации и контроля, отраслевым и функциональным приоритетам. В данной работе деятельность агентств регионального развития рассматривается на примере трех автономных сообществ, существенно различающихся по состоянию экономики и, соответственно, по основным целям экономической политики, реализуемой региональными властями. Это - Мадрид, Наиболее развитый регион Испании с многоотраслевым промышленным и научно-техническим потенциалом, современной транспортной, информационной и финансовой инфраструктурой, высоким уровнем жизни; Страна Басков, где многие традиционные отрасли хозяйства (металлургия, судостроение, металлообработка) находятся в кризисном состоянии и, поэтому, необходимы серьезная перестройка структуры экономики и создание новых рабочих мест; Андалузия, основной целью развития которой является преобразование преимущественно сельскохозяйственного региона в регион с передовой промышленностью и высокоразвитой сферой услуг.

Мадридский институт развития (Istituto Madrilieno de Desarollo - IMADE) образован в 1984 году как институт поощрения сбалансированного развития производительных сил региона решением Правительства автономного сообщества Мадрида в соответствии со специальным законом. Институт является публичной организацией в ведении Министерства экономики Мадрида, а также подотчетен Парламенту Мадрида. Бюджет IMADE в 1993 г. Составил более 5 млрд. песет (1 доллар США равен приблизительно 130 испанским песетам), из которых около 60% составили ассигнования из бюджета автономного сообщества, около 20% - средства в рамках правительства Испании и Европейского Сообщества (на основе соглашений об управлении программами и проектами), остальные - доходы от собственной деятельности и кредитные ресурсы. Численность штатного персонала Института составляет около 50 человек, однако с ним сотрудничает большое количество специализированных организаций, выполняющих различные виды работ по заказам IMADE.

Общество поддержки и реконверсии промышленности (Sociedad para la Promocion y Reconvercion Industrial - SPRI) образовано в 1981 году с целью формирования базовых условий поощрения промышленного роста в Стране Басков, сохранения и создания новых рабочих мест. (Под термином “реконверсия” в Испании понимается реконструкция, техническое перевооружение и модернизация производства в традиционных отраслях промышленности, находящихся в кризисном состоянии и характеризующихся недостаточной неконкурентоспособностью. Реконверсия осуществляется путем внедрения новых технологий, оборудования, форм организации производства и может быть связана с изменением профиля предприятия). Соответствующий автономный закон определил SPRI как организацию, уполномоченную Парламентом и Правительством Страны Басков проводить государственную промышленную политику. SPRI является акционерной компанией 91% акций которой принадлежит Правительству автономного сообщества, а остальная часть - нескольким банкам, действующим в регионе. Капитал SPRI превышает 12,5 млрд. песет. Еще свыше 5 млрд. песет взято в беспроцентный кредит на 12 лет у автономного правительства. Контроль за деятельностью SPRI осуществляет Департамент промышленности и энергетики автономного правительства, в том числе через участие в органах управления общества. Персонал SPRI составляет 100 человек.

Институт развития Андалузии (Istituto de Fomento de Andalucia - IFA) действует с 1987 года, создан по решению Парламента автономного сообщества и выполняет весь набор функций агентства регионального развития, в том числе направленных на привлечение инвестиций в приоритетные отрасли, а также осуществляет координацию деятельности других государственных и полугосударственных организаций, содействующих укреплению экономики региона. Бюджет IFA в 1993 г. Превысил 15 млрд. песет, из которых 90% составили ассигнования из бюджета автономного сообщества. Кроме того, Институт координирует крупную (около 10 млрд. песет на 3 года) программу регионального развития по линии Европейского Сообщества, поскольку юг Испании является одной из приоритетных зон ЕС. Штат IFA составляет около 170 человек, включая отделения в каждой их 8 провинций Андалузии.

Агентства регионального развития, как правило, имеют достаточно высокий статус в системе руководства региона, что отражается даже в таких аспектах, как организация управления. Например, высшим органом IMADE является Совет директоров, пост председателя которого занимает министр экономики правительства автономного сообщества. В Совет директоров входят также министры финансов, региональной политики, образования и культуры, уполномоченные заместители министров, генеральные директора департаментов туризма, занятости планирования.

Совет директоров обсуждает и принимает четырехлетний стратегический план деятельности IMADE, проводит ежегодную корректировку плана и бюджета, рассматривает наиболее важные программы, утверждает ежегодный отчет института Парламенту Мадрида. Учет мнения всех заинтересованных сторон обеспечивается тем, что в IMADE создан Комитет советников с участием представителей городских властей (в лице Федерации городов автономного сообщества Мадрид и Мадридского муниципалитета), предпринимателей (в лице Мадридской торгово-промышленной палаты и Конфедерации предпринимателей Мадрида), профессиональных союзов, финансово-кредитных учреждений. Генеральный директор Института назначается на должность правительственным решением.

Решая задачу создания благоприятных условий для повышения устойчивости и конкурентоспособности действующих фирм, возникновения новых предприятий, агентства регионального развития уделяют первоочередное внимание формированию объектов инфраструктуры, обеспечивающих поддержку предпринимательской активности. В этом случае агентства действуют как инвестиционные институты, участвуя в капитале вновь создаваемых объектов и привлекая к сотрудничеству провинциальные и муниципальные органы, финансовые организации, частные предприятия. Инвестиционная деятельность агентств приносит определенные доходы от последующей сдачи в аренду или продажи земельных участков либо готовых объектов, реализации принадлежащих агентствам пакетов акций, а также от оказания тех или иных услуг. Эти доходы составляют часть бюджетов агентств регионального развития, и как правило, реинвестируются в новые проекты.

Во всех трех рассматриваемых нами автономных сообществах по инициативе и с участием агентств регионального развития созданы технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры передачи технологий, промышленные зоны и полигоны, другие объекты, обеспечивающие поддержку предпринимательства и инноваций. В результате агентства консолидируют вокруг себя целые группы предприятий, в капитале которых они участвуют, а во многих случаях владеют контрольными пакетами акций. Так группа SPRI объединяет 47 предприятий, группа IFA - более 60.

Приоритетным направлением деятельности агентств регионального развития является содействие росту научно-технического потенциала предприятий, достижению современного уровня технологии и организации производства, что обеспечивает конкурентоспособность на национальном и европейском рынке.

Одной из особенностей столичного региона (и в этом Испания не отличается от многих других стран) является высокий уровень научно-технического развития, сосредоточение в Мадриде и его окрестностях значительного количества государственных и частных научно-исследовательских институтов, лабораторий, инновационных фирм, а также нескольких университетов. Поэтому в деятельности IMADE весьма заметное место занимает. С этой целью обеспечение эффективной передачи научных достижений в промышленность в 1991 г. начата реализация проекта создания научно-технологического парка в г. Алкала-де-Энарес совместно с городским университетом (парк расположен на его территории) и муниципалитетом. Через научно-технологический парк осуществляется как адаптация тематики научных исследований к действительным потребностям регионального рынка, так и повышение технологического потенциала и производственных возможностей частных фирм за счет применения результатов научных исследований, проводимых в университете. Для этого служат программы трансфера технологий, контракты на научное и технологическое сотрудничество, механизмы долевого финансирования университетских научных исследований за счет предприятий, мероприятия по совместному обсуждению исследовательских программ и их информационному обеспечению.

В научно-технологическом парке начался процесс размещения предприятий на предоставляемых производственных площадях или земельных участках. При этом проводится жесткий отбор фирм-претендентов и предпочтение отдается следующим их категориям:

- малые инновационные предприятия, создаваемые специалистами университета для практической реализации результатов их научных исследований;

- высокотехнологичные предприятия и организации (с учетом отраслевой принадлежности, а также показателей удельного веса затрат на НИОКР и доли научного персонала в общей численности занятых);

- филиалы передовых иностранных компаний, обеспечивающих доступ к мировым технологиям;

- обслуживающие фирмы, действующие в области научно-технической информации, дизайна, технологического маркетинга и т.д..

В г.Трес-Кантос, который также является крупным университетским центром автономного сообщества Мадрид, в 1987 г. начато сооружение технологического парка (одного из 8, действующих в настоящее время в Испании). Этот проект стоимостью свыше 1,5 млрд. песет, реализуется IMADE (50 процентов капитала), Министерством социальных вопросов автономного сообщества и городским муниципалитетом. В настоящее время практически завершено заполнение парка предприятиями таких отраслей, как биотехнология, робототехника, фармацевтическая промышленность, авиационно-космическая техника, информатика и телекоммуникации, промышленный дизайн. Подавляющее большинство размещенных в парке фирм (около 30) являются малыми и средними.

Ведется разработка проекта создания еще одного технологического парка в г.Мадриде совместно с университетом Карла III.

С целью обеспечения передачи передовых технологий в сферу промышленности и услуг в испанской столице образован Мадридский технологический центр. Его деятельность сконцентрирована на нескольких приоритетах, определенных Правительством Мадрида: прогрессивные производственные технологии в традиционных и новых отраслях, промышленный дизайн, автоматизированные системы контроля качества и испытаний. Центр предоставляет малым и средним предприятиям региона услуги в доступе к новым испанским и зарубежным технологиям, оказывает помощь в разработке новых продуктов и повышении их конкурентоспособности, осуществляет координацию использования средств на промышленные исследования и разработки в рамках совместных проектов, обеспечивает техническое, информационное и консультационное содействие малым предприятиям в проведении собственных исследований, проводит подготовку персонала малых и средних предприятий (например, по таким вопросам, как системы сплошного внутрифирменного контроля качества, использование лазерной техники для испытаний и измерений, новые модели вычислительной техники и программные продукты и т.п.). Капитал технологического Центра сформирован за счет вкладов IMADE (60 процентов), Высшего бюро научных исследований (30 процентов), Конфедерации предпринимателей Мадрида (10 процентов). Текущие расходы Центра покрываются не только за счет ассигнований из бюджета автономного сообщества, но и за счет средств предпринимателей, заинтересованных в его деятельности, а также финансирования в рамках соответствующих национальных и европейских программ.

В других автономных сообществах, с учетом их специфики, деятельность агентств регионального развития по содействию росту научно-технического потенциала региона и повышению конкурентоспособности местных предприятий имеет свои особенности. Так, в Стране Басков реализуется ряд программ развития специализированной научно-технической инфраструктуры: расширение технологического парка в г.Самудио (провинция Бискайя) неподалеку от столицы автономии г.Бильбао, разработка проекта еще одного технологического парка в г.Витория (провинция Алава), строительство технологического полигона в г.Сан-Себастьян (провинция Гипускоа), создание центров предпринимательства и инноваций для малых предприятий и центров передачи технологий и т.д. Они эффективно дополняются несколькими обеспечивающими программами, осуществляемыми по инициативе и под руководством SPRI.

Например, с 1982 г. действует программа внедрения микроэлектроники в промышленность. Первоначально ее целью было содействие применению автоматизированных систем и компьютерных средств в металлообработке с целью повышения технического уровня и конкурентоспособности этой традиционной отрасли промышленности Страны Басков. Программа носила открытый характер и ее участниками стали не только машиностроительные фирмы, но и малые и средние предприятия других отраслей, заинтересованные во внедрении средств вычислительной техники, а также различные категории жителей Страны Басков, желающие научиться пользоваться компьютерами. Этой программой были предусмотрены организация пропаганды вычислительной техники, подготовка пользователей и обслуживающего персонала, содействие внедрению компьютеров в производство и управление на малых и средних предприятиях.

Для реализации программы в различных населенных пунктах автономии созданы 24 учебно-консультационных центра, располагающие более чем 400 учебными местами, подготовлены печатные, аудиовизуальные и компьютерные учебные материалы, к проведению обучения и консультаций привлекаются студенты и специалисты соответствующего профиля. Программа осуществляется совместно SPRI (готовит учебные материалы, организует учебный процесс, проводит демонстрацию образцов новой техники и программных средств), правительствами всех трех провинций, входящих в автономное сообщество, и муниципалитетами (предоставляют помещения и оборудование). В ряде случаев обучение сопровождается предоставлением субсидий и льготных кредитов тем малым предприятиям, которые впервые приобретают средства вычислительной техники (но не тем, кто намерен расширять или модернизировать имеющийся парк компьютеров).

В настоящее время SPRI прекратил свое участие в этой программе (за исключением распространения информации о новых технических и программных средствах), поскольку поставленные в ней цели достигнуты, в Стране Басков обеспечены достаточный уровень насыщения промышленности компьютерной техникой и необходимая культура пользования ей. Подготовку прошли более 100 тысяч человек (включая повторное обучение), что свидетельствует о большом социальном значении этой программы. Организацию обучения и консультаций продолжают муниципалитеты и частные фирмы-дилеры компьютерных компаний.

Программа UET (Unidad de Estrategia Tecnologica) ориентирована на разработку единой технологической стратегии для групп предприятий, действующих в определенном секторе рынка или имеющих тесные кооперационные связи как внутри Страны Басков, так и за ее пределами. В рамках этой программы разрабатываются и внедряются более современные технологии на нескольких стадиях производства конечного продукта, а также современные методы организации производственного процесса на группе предприятий (автоматизированная выдача производственных заказов субподрядчикам, система поставок “точно вовремя”, оптимизация портфеля заказов для нескольких потребителей, и т.д.).

На создание современной информационной инфраструктуры в Стране Басков нацелены программы SPRINET (информационные сети) и SPRITEL (телематика и технологии передачи информации). В результате реализации этих программ образуется мощная региональная информационная система, связывающая между собой университеты, технологические парки, научные центры, предприятия и интегрирующая обширные банки данных. Обеспечивается также доступ к национальным и европейским информационным сетям.

Проекты агентств регионального развития по формированию производственной инфраструктуры также имеют свои особенности. В Стране Басков одной из задач, решаемых в процессе реконверсии, является обеспечение трудоустройства работников, высвобождаемых с предприятий в кризисных отраслях и регионах. Это достигается путем формирования благоприятных производственных, технических, организационных и финансовых условий для создания новых частных предприятий, в первую очередь малых и средних фирм. Для реализации этой задачи SPRI осуществляет программу развития сети промышленных полигонов. Полигоны представляют собой сгруппированные на одной территории производственные помещения, оснащенные всем необходимым для размещения в них малых и средних предприятий (энерго- и водоснабжение, транспортная инфраструктура, средства связи и т.д.).

В настоящее время в различных местах Страны Басков действуют около 20 промышленных полигонов, в стадии проектирования и строительства еще 10. Общий объем инвестиций по этой программе превышает 12 млрд.песет, что позволит в ближайшее время создать около 800 тыс.кв.метров новых производственных площадей. Запланированы инвестиции еще на 5 млрд.песет.

В действующих полигонах размещено свыше 400 промышленных предприятий, более половины из которых составляют вновь созданные малые и средние фирмы. Это обеспечило почти 4 тысячи новых рабочих мест. Вместимость полигонов различна и в зависимости от особенностей проекта, условий создания, имеющегося капитала составляет от 10 до 60 предприятий. Как правило, полигоны строятся из стандартных модулей площадью 200-300 квадратных метров, пригодных для организации промышленного производства и подготовленных для установки оборудования.

Схема создания промышленных полигонов предполагает проведение специалистами SPRI необходимых предварительных исследований и переговоров с местными властями и заинтересованными предпринимательскими структурами. Затем учреждается акционерное общество, в котором SPRI принадлежит 51 процент капитала (доля участия SPRI в капитале всех промышленных полигонов одинакова, а сумма участия в настоящее время в совокупности составляет свыше 5 млрд.песет). Вновь созданное акционерное общество берет на себя приобретение земельного участка, организует его обустройство, прокладку коммуникаций, строительство и оснащение производственных объектов и продажу готовых модулей частным фирмам.

Малые и средние предприятия при размещении в промышленных полигонах имеют несомненные выгоды. Во-первых, цена приобретаемых в полигонах объектов недвижимости, как правило, на 20-30 процентов ниже рыночной. Во-вторых, продажа осуществляется в рассрочку на 9 лет (аналог аренды с выкупом), причем в течение первого года выплаты осуществляются ежемесячно в размере 1 процента стоимости объекта, то есть нет необходимости в авансировании крупных денежных средств. В-третьих, предприятие может получить кредит на приобретение недвижимости в банках, связанных соглашениями с автономным правительством. Наконец, размещение в промышленном полигоне можно совместить с получением от SPRI льготного кредита на приобретение оборудования для оснащения производства.

После предварительного отбора на основе анализа бизнес-планов и финансовых планов между акционерным обществом, управляющим полигоном, и каждым из размещаемых в нем предприятий заключается контракт. В контракте, в частности, определяется размер и порядок оплаты приобретаемого обьекта, условия передачи недвижимости при банкротстве предприятия (как правило, при этом ранее выплаченные суммы предприятию не возвращаются, а производственный модуль остается в собственности промышленного полигона). Кроме того, в обмен на предоставленные ему льготы предприниматель берет на себя обязательства не менять существенным образом профиль предприятия и не сдавать обьект в субаренду вплоть до его полного выкупа.

Местные власти также весьма заинтересованы в создании промышленных полигонов, поскольку это существенно активизирует развитие региона, повышает и облагораживает его экономический потенциал, создает новые рабочие места. Промышленные полигоны в Стране Басков создаются, как правило, в малоосвоенных районах с низким уровнем развития промышленности, тем самым оптимизируя структуру размещения промышленности.

Совместно с провинциальными и муниципальными властями SPRI начал еще одну крупную инвестиционную программу по приобретению земельных участков и подготовке их к последующему промышленному использованию. С этой целью созданы 3 акционерных общества с участием капитала SPRI, а в ближайшие годы предполагается вложить в эту программу свыше 18 млрд.песет (запланированная площадь осваиваемых земель - 1700 тыс.кв.м).

В Андалузии, напротив, есть несколько специализированных государственных организаций по операциям с землей и недвижимостью, поэтому IFA не занимается этим видом деятельности, хотя и участвует в нескольких проектах подобного рода.

Район Мадрида отличается высоким уровнем концентрации предприятий и отсутствием достаточных возможностей для экстенсивного экономического роста. Поэтому деятельность IMADE включает проблемы планирования размещения производства, земельного зонирования, рационального использования земель, оживления деловой активности в депрессивных регионах, в том числе путем развития необходимой инфраструктуры за счет государственных инвестиций.

Например, в 70-80-х годах в пригородах Мадрида высокими темпами происходило стихийное развитие малых предприятий и ремесленных производств. В условиях экономического спада начала 90-х годов в этих регионах наблюдается заметное снижение деловой активности, вызванное ликвидацией, банкротствами и экономическими трудностями малых предприятий. С 1991 г. IMADE совместно с муниципалитетами ряда городов реализует программу воссоздания и облагораживания пригородных промышленных зон в районе Ла-Кантуена. Проект предусматривает реконструкцию действующих промышленных зон, развитие коммуникаций и инженерного обеспечения, строительство новых производственных модулей. В результате, например, уже достигнут самый высокий в Испании уровень концентрации малых и средних предприятий в рамках одной промышленной зоны. Важными составляющими этой программы являются стимулирование кооперационных связей предприятий, расположенных внутри одной промышленной зоны или в соседних промышленных зонах и полигонах, и интегрированное промышленно-экологическое развитие (рекультивация земель, возрождение окружающей среды, создание пригородных парков и рекреационных зон в непосредственной близости от регионов концентрации промышленности). Последний проект реализуется при содействии EC.

Деятельность IMADE по совершенствованию региональной инфраструктуры не ограничивается только промышленностью. Так, IMADE приобрел у мадридского муниципалитета здание старого городского рыбного рынка. В результате реставрации и реконструкции, которая стоила около 1,5 млрд. песет, создан крупный современный коммерческий центр. По расчетам IMADE вложенные в этот проект инвестиции окупятся в короткое время за счет выкупа и аренды предпринимателями офисов, торговых мест, складских помещений, а также продажи прав на управление этим объектом на конкурсной основе.

Мадрид является одним из крупнейших транспортных центров Испании, имеющим значение не только для страны, но и для всей юго-западной Европы. Поэтому IMADE реализует масштабную программу развития транспортной инфраструктуры в г. Кослада, который расположен недалеко от Мадрида, является важным железнодорожным узлом, имеет прямую транспортную связь с мадридским аэропортом “Барахас” и располагает необходимыми мощностями по обработке грузов.

В рамках этой программы осуществляются два взаимосвязанных проекта. Первый из них направлен на создание международного транспортного центра, в котором будут расположены таможенный пункт, контейнерные и складские терминалы, мощности по обработке грузов, их распределению на мелкие партии, оказанию транспортных услуг. Для управления проектом образована компания Centro de Transportes de Coslada - CTC, учредителями которой стали IMADE, торгово-промышленная палата Мадрида, муниципалитет г.Кослада.

Второй проект предусматривает создание специализированного полигона, в котором будут предоставляться служебные и производственные помещения для малых и средних транспортных предприятий и транспортных подразделений различных фирм (в первую очередь тех, которые активно осуществляют экспортно-импортную деятельность). Реализация этого проекта возложена на компанию Poligono de Actividades Logistico de Coslada - PAL Coslada, в капитале которой участвуют IMADE, Мадридская компания по операциям с недвижимостью, муниципалитет г.Кослада.

Финансово-кредитные операции агентств регионального развития являются эффективным дополнением других направлений их деятельности. Разнообразные формы финансовой поддержки предпринимателей обеспечивают достижение стоящих перед агентствами задач регионального экономического развития.

IMADE практически не предоставляет средства непосредственно предприятиям, концентрируя свою деятельность на создании общих условий активизации предпринимательства в столичном регионе. Более того, специалисты Института считают, что прямое льготное финансирование, особенно на начальном этапе деятельности фирмы, может в последствии привести к финансовым проблемам и даже стать причиной банкротства. Такая позиция во многом объясняется тем, что в крупном финансово-кредитном центре, каким является Мадрид, имеется достаточный выбор источников и форм привлечения заемного и собственного капитала (банки, сберегательные кассы, венчурные фонды, инвестиционные компании, частные инвесторы и др.). Поэтому проблема доступа к финансовым ресурсам для мадридских предпринимателей, в том числе малых и средних, не является особенно острой.

Однако IMADE использует ряд инструментов, облегчающих поиск дополнительных средств для реализации предпринимательских проектов. В частности, Институт заключает соглашения с банками об участии в финансировании приоритетных программ, принимает участие в капитале гарантийной компании AVALMADRID, предоставляет предпринимателям информацию об источниках, формах и условиях кредитования и инвестирования, оказывает финансовые консультации.

IFA применяет несколько схем финансовой помощи предпринимателям Андалузии. Одним из наиболее эффективных здесь считается метод понижения процентных ставок за кредиты частных банков. Для этого IFA заключает с банками соглашения (на основе протокола между Правительством автономного сообщества и финансовыми кругами), в соответствии с которыми банки гарантируют определенный объем кредитных ресурсов для малых и средних предприятий по льготной ставке (понижение ставки может достигать 8 процентных пунктов, что вдвое понижает цену кредита), получая при этом компенсацию за счет государственных финансовых ресурсов.

Кроме того, IFA самостоятельно выполняет функции финансово-кредитного института, предоставляя ссуды и субсидии под проекты в приоритетных для развития региона отраслях экономики (новые технологии переработки и хранения сельхозпродукции, аэрокосмическая техника, телекоммуникации, микроэлектроника, автоматизация машиностроительного производства). Кредиты выдаются по пониженным процентным ставкам и с использованием более мягких требований к их обеспечению.

Метод выдачи гарантий IFA малым предприятиям по кредитам частных банков в настоящее время применяется в редких случаях, поскольку при этом предприниматель недостаточно эффективно использует ссуду и не принимает необходимых мер по совершенствованию финансового планирования, перекладывая ответственность на IFA. Есть примеры, когда Институту в течении нескольких лет приходилось добиваться через суд возмещения ранее прогарантированных сумм.

В качестве более рационального способа облегчения доступа малых и средних фирм на рынок кредитных ресурсов рассматривается развитие системы взаимных гарантий. С участием капитала IFA созданы общества взаимных гарантий в каждой из восьми провинций Андалузии, которые объединяют несколько тысяч предприятий.

Законодательством автономного сообщества Страны Басков SPRI дано право предоставлять субсидии, среднесрочные и долгосрочные кредиты, в том числе определять специальные условия кредитования и процентны ставки, исходя из общих норм, установленных автономным правительством, и ситуации на рынке.

SPRI применяет несколько стандартных схем финансирования. Реконверсионный кредит предоставляется для реализации предпринимательских проектов соответствующего профиля на срок 10 лет с отсрочкой на 2 года из расчета 11 процентов годовых под материальные активы предприятия. Кредит на развитие - на 5 или 7 лет соответственно под 11 или 12 процентов годовых с отсрочкой 1 или 2 года. Кредиты для осуществления инвестиций инновационного характера выдаются малым и средним предприятиям для внедрения новой электронной техники, автоматизации производства, реализации проектов в сфере телекоммуникаций. Эта схема предполагает срок кредитования 5 лет с отсрочкой на 1 год из расчета 8 процентов годовых.

С целью нейтрализации ухудшения экономической коньюнктуры, уменьшения уровня безработицы и поощрения предпринимательской инициативы начиная с 1992 г. SPRI применяет еще одну схему кредитования - ссуды для создания новых промышленных предприятий. Данная схема имеет весьма льготный характер:

- ставка равна 5 процентам годовых и снижается до 4 процентов в случае гарантирования возврата кредита обществом взаимных гарантий;

- срок возврата ссуды составляет 7 лет с отсрочкой на 2 года;

- кредит SPRI может достигать 70 процентов от общей суммы инвестиций по проекту (которая не может быть менее 30 млн. песет).

Общий остаток средств по кредитам, выданным SPRI, составил в 1993 году свыше 9 млрд. песет. Это в несколько сот раз меньше объема кредитов, предоставленных частными банками региона. Однако для агентства регионального развития важны не столько объем инвестиций и прибыль, получаемая при возврате ссуды, сколько их целевая направленность. Во всех случаях эти кредиты рассматриваются не просто как способ финансовой поддержки предпринимателей, но и как механизм стимулирования частных инвестиций (поскольку в большинстве случаев величина ссуды не может превышать половины от общей стоимости проекта, а оставшуюся часть предприниматель должен изыскать самостоятельно).

При кредитовании предприятий SPRI действует самостоятельно, не прибегает к услугам банков, рассматривая их как ненужных посредников. Принятие решения о выдаче ссуды занимает не более полутора месяцев с момента подачи одного стандартного формуляра. Специалисты SPRI проводят экспертизу проекта, включая анализ рынка, оценку качества проекта (технический уровень, срок освоения производства, обоснованность финансовых расчетов, надежность гарантий), а также определяют его соответствие установленным отраслевым и региональными приоритетами. В случае, если после положительного решения в течении 6 месяцев не началось использование ссуды по назначению, выделенные средства передаются другим заемщикам.

Опыт, имеющийся у SPRI в области финансово-кредитной деятельности, позволяет ему участвовать в реализации нескольких национальных и региональных программ поощрения частного бизнеса и инвестиций. Одна из них - национальная программа создания в Испании зон ускоренной индустриализации (Zona de Urgente Reindustrializacion - ZUR) - регионов с передовым техническим уровнем и современной отраслевой структурой экономики, привлекательных как для испанских, так и для иностранных инвесторов. Одна из семи зон ускоренной индустриализации находится в г.Нервионе (район Бильбао). Поддержка со стороны центрального правительства заключается в выделении ассигнований для предоставления субсидий на долевой основе при осуществлении на данной территории инвестиций производственного характера. SPRI уполномочен рассматривать ходатайства о предоставлении субсидий и принимать по ним решения, контролировать целевое и эффективное использование средств и общий ход реализации проектов. Развитие зоны ускоренной индустриализации в Стране Басков началось в 1988 г. и за прошедшее время одобрено более 100 проектов. Централизованные субсидии в объеме около 9 млрд. песет дали значительный эффект - они привлекли в регион частные инвестиции в сумме 50 млрд. песет, что привело к созданию 3,5 тысяч новых рабочих мест. (Эти цифры показывают, что основными участниками данной программы также являются малые и средние предприятия).

В 1992 г. правительство автономного сообщества Страны Басков утвердило региональную программу поощрения инвестиций и промышленного развития. Согласно этой программе на территории автономного сообщества выделены зоны промышленного развития, зоны первоочередного внимания и зоны индустриализации. Предприятия,

осуществляющие инвестиции в этих регионах, имеют право на получение субсидий в размере соответственно 20, 30 и 35 процентов от общей величины инвестиций.

Программой установлены типовые требования к инвестиционным проектам: они должны быть реализованы в добывающих или обрабатывающих отраслях промышленности, направлены на создание новых или расширение действующих предприятий, иметь срок реализации не свыше 3 лет при минимально допустимом объеме инвестиций в 500 млн. песет либо создании не менее чем 50 новых рабочих мест. Субсидия может быть направлена непосредственно на инвестиции или использоваться для уменьшения стоимости используемых для инвестирования заемных средств (компенсация процентов за кредит). Участие в программе также сопровождается предоставлением налоговых льгот со стороны автономного сообщества и провинциальных властей.

Для контроля за ходом реализации программы, установления конкретного порядка и критериев предоставления государственных субсидий и внесения в программу оперативных изменений образована комиссия в составе представителей органов власти автономного сообщества и всех трех провинций Страны Басков. Выполнение функций управления программой (аналогичных функциям управления программой ZUR) возложено на SPRI. Предполагается, что к 1995 г. эта программа позволит привлечь в регион 130 млрд. песет инвестиций и создать свыше 8 тысяч рабочих мест.

Еще одним методом финансовой поддержки предпринимателей со стороны SPRI является участие в венчурном финансировании малых и средних предприятий. С этой целью SPRI участвует в капитале Фонда венчурного капитала Страны Басков CAPVE - Fondo Capital Riesgo, владея двумя третями его акций. В 1993-94 годах проводится увеличение капитала Фонда с 800 млн. песет до 8-10 млрд. песет и уменьшение доли SPRI до 40-45 процентов. Тем самым будет достигнуто более полное соответствие с реальными потребностями экономики Страны Басков в источниках венчурного капитала.

Наконец, весьма важным направлением деятельности всех агентств регионального развития является оказание предпринимателям различных видов услуг. Агентства самостоятельно или с привлечением других организаций занимаются вопросами диагностики, определения стратегии и разработки рекомендаций для малых и средних предприятий. Например, SPRI ведет программу консультирования с 1988 г. и уже оказал содействие реализации 300 предпринимательских проектов, в ходе которых создано свыше 120 новых предприятий и 550 новых рабочих мест, подготовлено и сертифицировано несколько десятков консультантов. В соответствии со специальной национальной программой предприятия могут получить субсидию в размере половины затрат на консультирование и диагностику.

Большое внимание уделяется проблеме защиты окружающей среды: предприятия могут получить помощь в разработке и реализации природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, воспользоваться услугами специализированных диагностов по вопросам экологии, а при размещении предприятий учитывать имеющуюся в расположении агентств регионального развития информацию о техногенном загрязнении территории.

Росту конкурентоспособности и расширению рынка предприятий региона помогают программы содействия кооперированию и международным связям предпринимателей, предусматривающие меры информационного, финансового, консультационного, кадрового, организационного обеспечения. К примеру, IFA имеет постоянные представительства в Брюсселе и Токио, SPRI - в нескольких странах EC, США, Канаде, Японии. Проекты, обеспечивающие выход испанских предприятий на зарубежные рынки, поддерживаются в приоритетном порядке, в том числе на основе договоров на обслуживание во внешнеэкономической деятельности. Исходя из задач привлечения инвестиций для развития региона, агентства принимают меры по демонстрации отечественным и зарубежным инвесторам преимуществ региона, информационному обеспечению иностранных инвесторов и содействию им в поиске партнеров в Испании. В частности, IFA был одним из организаторов всемирной выставки "Экспо-92" в Севилье, а также встречи предпринимателей в рамках европейской программы Europartenariat в 1989 г.

IMADE реализует программу возрождения и развития легкой и текстильной промышленности в Мадридском регионе, одним из основных мероприятий которой является проводимый два раза в год международный показ моделей одежды фабричного производства. Он рассматривается как важный стимул для совершенствования технологий производства, дизайна и моделирования одежды, способствующий развитию и стабилизации кооперационных связей малых и средних предприятий, росту их рыночного потенциала и конкурентоспособности, максимальной ориентации на потребителя.

В Бильбао - одном из основных выставочно-ярмарочных центров Испании - каждую осень с участием SPRI проводится традиционная ярмарка субконтрактации, на которой малые и средние предприятия демонстрируют свои производственные и технологические возможности с целью формирования портфеля заказов и расширения рынка сбыта. К этой ярмарке проявляют большой интерес не только испанские предприятия, но и крупные иностранные компании, привлекаемые высоким качеством и конкурентоспособной ценой продукции и услуг в сфере малого бизнеса Испании. В ноябре 1994 г. именно в Бильбао проходила очередная встреча предпринимателей в рамках европейской программы Europartenariat.

Одной из наиболее эффективных (хотя и дорогостоящих) программ по развитию институциональной инфраструктуры поддержки предпринимательства является создание в различных регионах Испании сети технологических парков. Технологические парки обеспечивают благоприятные условия и соответствующую инфраструктуру для размещения на их территории испанских и международных компаний, действующих в наиболее передовых отраслях промышленности, а также в сфере прикладных исследований и разработок. Это содействует укреплению научно-технического и производственного потенциала региона в целом, делает его более привлекательным для промышленных инвестиций, создает новые рабочие места как в самих парках, так и в сфере обслуживания расположенных в них предприятий и их работников. О большом внимании к программе развития сети технологических парков свидетельствует, например, тот факт, что в открытии самого современного из них в г.Малаге участвовал король Испании Хуан Карлос II.

В настоящее время в Испании действуют восемь технологических парков, расположенных в следующих автономных сообществах: Каталония (г.Барселона), Страна Басков (г.Самудио неподалеку от г.Бильбао), Мадрид (пригород Мадрида г.Трес Кантос), Андалузия (г.Малага), Галисия (г.Оренсе), Астурия (г.Овьедо), Валенсия (пригород Валенсии г.Патерна), Кастилия-Леон (г.Вальядолид). Все они связаны в единую сеть национального масштаба, входя в Испанскую ассоциацию технологических парков (Asociacion Parques Tecnologicos de Espana - APTE), а также являются членами Международной ассоциации научных парков (International Association of Science Parks - IASP). Ведутся подготовительные работы по созданию еще нескольких технологических парков.

Инициатива создания технологических парков принадлежит, как правило, властям провинций и автономных сообществ, а агентства регионального развития являются основными организаторами разработки и реализации соответствующих программ, финансируемых полностью или частично за счет средств региональных бюджетов и государственных кредитных ресурсов. Для создания технологического парка образуется акционерное общество со смешанным капиталом, значительная доля которого принадлежит агентству регионального развития либо иной государственной организации соответствующего профиля. а в число учредителей практически во всех случаях входят муниципалитеты городов, где располагаются технопарки, Так, например, IMADE владеет половиной капитала Мадридского технологического парка (Parque Tecnologico de Madrid - PTM), составляющего 1,5 млрд.песет. Более 70 процентов капитала Технологического парка Страны Басков (Parque Tecnologico del Pais Vasco - PTPV), размер которого достигает 4,5 млрд. песет, принадлежит SPRI. Учредителями компании "Исследования и разработки в Андалузии" (Investigacion y Desarrollo en Andalucia - IDEA), которая реализует проект создания технопарка в г.Малаге, являются IFA, государственная компания по операциям с земельными участками и городской муниципалитет Малаги. (Правительству Андалузии через две указанных автономных организации принадлежит две трети капитала технопарка, что составляет более 4 млрд.песет). В Валенсии эти функции выполняет Региональный институт малых и средних предприятий (Instituto de la Mediana y Pequena Industria Vaienciana - IMPIVA).

Создание технопарка предполагает выбор и приобретение земельного участка достаточного размера, его обустройство (разработка проекта, прокладка коммуникаций, строительство зданий и сооружений общего пользования и т.д.), проведение мероприятий, необходимых для привлечения потенциальных инвесторов (реклама, определение условий приобретения земельных участков, организация конкурсов в соответствии с установленными требованиями к предприятиям, размещаемым в парке и т.д.).

Особое значение имеет благоприятное местоположение технологического парка. При выборе земельного участка для его размещения принимается во внимание целый ряд факторов. Технопарки создаются в первую очередь с целью рационального использования и развития научно-технического потенциала региона, а эффективность деятельности расположенных в них предприятий во многом обусловлена наличием тесных деловых связей с исследовательскими учреждениями промышленного профиля. Поэтому, как правило, технологические парки создаются в непосредственной близости от крупных университетских центров. Так, РТМ расположен в г.Трес Кантос, где находится Автономный университет Мадрида (а в самом г.Мадриде, в 25 км от технопарка - еще несколько университетов и национальных научных центров). В пределах нескольких километров от г.Самудио, где создан PTPV, работают Государственный университет Страны Басков и частный Университет Деусто, в которых в общей сложности обучаются 65 тысяч студентов на 35 факультетах. IDEA связан с университетом г.Малаги (23 тыс. студентов на 20 факультетах). Технологический парк Галисии (г.Оренсе) сотрудничает с университетами городов Сантьяго, Ла-Коруньи и Виго и расположен на территории одного из студенческих городков последнего.

Еще один важный фактор, который учитывается при создании технологических парков - наличие развитой транспортной инфраструктуры. Для всех технопарков Испании характерна близость к аэропортам национального и международного значения, большинство из них имеют удобное сообщение с крупными средиземноморскими и атлантическими портами, автомобильными и железнодорожными магистралями, в том числе общеевропейскими. Это позволяет не только обеспечить рациональные производственные и кооперационные связи предприятий, но и разместить парки за пределами урбанизированных зон в пригородных районах, отличающихся высоким уровнем жизни, экологической чистотой, наличием условий для отдыха, спорта и развлечений. Широкие рекреационные возможности (морские и горные курорты, гольф, верховая езда, теннис, парусный спорт) в сочетании с доступностью культурного потенциала близлежащих крупных городов делают технологические парки гораздо более привлекательными для потенциальных инвесторов и удобными для жизни и работы ученых и специалистов.

Каждый из испанских технологических парков соответствует самым современным требованиям промышленной и ландшафтной архитектуры. По индивидуальным проектам построены как объекты общего пользования и служебные здания, находящиеся в собственности парка, так и здания промышленных и исследовательских фирм, расположенные на приобретенных или арендованных земельных участках. Администрация технологического парка, как правило, устанавливает определенные требования не только к содержанию и направлениям деятельности размещаемых в парке компаний, но и к архитектурным проектам и планировочным решениям возводимых ими объектов (минимальная и максимальная площадь приобретаемого участка, коэффициент его застройки, этажность и предельная высота здания и т.п.). Такая политика направлена на обеспечение единого облика технопарка (при максимальном разнообразии проектов конкретных зданий и сооружений), его позитивного имиджа.

Этому же способствует и политика использования земли. Задача администрации технологического парка отнюдь не заключается в том, чтобы заполнить его как можно плотнее и получить наибольший доход от аренды и продажи обустроенных земельных участков. Главная цель - обеспечение максимального объема услуг и создание благоприятного внешнего окружения для фактических и потенциальных клиентов. Поэтому, в частности, там где это позволяют условия, значительная часть земли используется как зеленая зона. В Технологическом парке Страны Басков под промышленную застройку отведено не более четверти территории. В Малаге из 170 гектаров площади технопарка почти 90 гектаров (52 процента) занимает рекреационная зона, куда входят спортивные сооружения, поле для гольфа, общественный центр, парк, лесные массивы (уже высажено свыше 3 тыс.деревьев и 150 тыс.кустарников более чем 100 видов), искусственные озера и каналы. При проектировании и строительстве технологических парков делается все возможное, чтобы сохранить естественный ландшафт местности и имеющиеся на земельном участке постройки. Так, например, помещичий дом после реконструкции стал резиденцией администрации Технологического парка Андалузии и местом размещения Центра космической и волоконно-оптической связи, крестьянская усадьба на территории Технологического парка Страны Басков преобразована в общественный центр и дом для почетных гостей.

Разумеется, привлекательность технологических парков для промышленных компаний определяется прежде всего не их внешним обликом, красотой природы и архитектурных решений, а содержанием их деятельности, арсеналом услуг и специальных инструментов поддержки, которые технопарки могут предложить предпринимателям.

Основная функция технологического парка состоит в привлечении и размещении на своей территории предприятий передовых отраслей промышленности. Располагая достаточно крупными земельными участками (от 27 гектаров в Мадридском технопарке до 170 гектаров в Технологическом парке Андалузии), каждый из парков может предоставить землю под промышленную застройку, как правило, нескольким десяткам инвесторов. В зависимости от общей площади технопарка, доли земли, выделяемой для строительства предприятий, ограничений по размеру участка для одного инвестора потенциально в технологических парках Испании может разместиться от 25 (г.Барселона) до 260 (г.Патерна) компаний, которые приобретают отдельные участки в собственность или в аренду (без учета предприятий, арендующих производственные и служебные помещения в бизнес-инкубаторах и бизнес-центрах).

В связи с удобным местоположением, достаточно благоприятными условиями приобретения земли, наличием развитой инфраструктуры и широкого выбора деловых услуг, возможностями установления связей с передовыми испанскими и зарубежными промышленными компаниями спрос на услуги технологических парков весьма велик и размещение в них предприятий осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Например, при заполнении Мадридского технопарка рассматривались предложения 250 фирм-претендентов, из которых администрация парка отобрала 30.

При отборе принимается во внимание ряд критериев, характеризующих деятельность фирмы. Наиболее велики шансы размещения в технологическом парке у тех предприятий, направления деятельности которых связаны с разработкой и использованием новых технологий, обеспечивающих конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынке. Приоритет имеют фирмы, специализирующиеся на исследованиях и разработках промышленного характера, публичные и частные научные лаборатории и институты, исследовательские подразделения испанских и зарубежных компаний, а также фирмы, оказывающие научно-технические услуги (испытания, измерения, расчеты, компьютерное проектирование, информационное обеспечение, консультирование, патентно-лицензионная работа и т.п.). При этом учитываются установленные национальные и региональные приоритеты промышленного развития: электроника, робототехника, лазерная техника, телекоммуникации, биотехнология, новые материалы, новые технологии для традиционных отраслей, экология и энергосбережение, промышленный дизайн, методы измерений и контроля качества и т.д. Еще одно обязательное требование - экологическая чистота производственной деятельности компании, применение природоохранных и энергосберегающих технологий. В некоторых случаях используются формальные показатели, характеризующие инновационный потенциал фирмы. Например, для того, чтобы попасть в технологический парк Андалузии, предприятие должно расходовать на исследования и разработки свыше 4 процентов от объема продаж, а от 25 до 40 процентов его персонала должны иметь университетское образование.

Тщательному анализу подвергается обоснованность бизнес - проекта предпринимателя, технические, коммерческие и финансовые параметры деятельности фирмы в среднесрочной перспективе, планы исследований и разработок, существующий и перспективный научно-технический уровень производства и продукции. Наконец, большое значение для принятия решения имеют история фирмы и послужной список предпринимателя, порядочность и надежность во взаимоотношениях с партнерами, инновационные способности и навыки сотрудничества с другими предприятиями, научными организациями, технологическими центрами, то есть все то, что формирует имидж предпринимателя.

Среди предприятий, размещаемых в технопарках, встречаются и филиалы крупных испанских компаний, и дочерние предприятия транснациональных корпораций. Но подавляющее большинство инвесторов во всех парках составляют местные малые и средние предприятия. Так, в Технологическом парке Страны Басков действуют 36 фирм, на которых в общей сложности занято около 1000 человек. Только у 3 из них численность работающих превышает 100 человек. 25 предприятий являются новыми, то есть существуют менее 5 лет.

При получении места в технологическом парке предприятиям предлагаются различные варианты оплаты, фиксируемые в договоре с администрацией парка. Возможны долгосрочная аренда служебных и производственных помещений в зданиях, принадлежащих парку (в том числе с правом их последующего приобретения), аренда земельного участка с ежемесячной или ежеквартальной рентой, покупка участка в собственность с рассрочкой платежа от 12 до 20 лет, приобретение права пользования землей на срок до 75 лет. Расценки и условия вполне приемлемы для эффективно работающих компаний, хотя цена земли достигает 10 тысяч песет за квадратный метр.

Однако при этом администрация технологического парка заинтересована в его скорейшем заполнении, начале практической деятельности предприятий и возмещения затрат на создание парка, составляющих несколько миллиардов песет. Поэтому в договоры с фирмами-клиентами обычно включаются такие условия, как право расторжения договора администрацией парка в одностороннем порядке в случае, если предприятие не построено и не приступило к работе в течении определенного срока (как правило, не более двух лет). Возможность приобретения земельного участка в собственность предоставляется только после того, как он полностью застроен в соответствии с согласованным проектом.

Такие меры в сочетании с определенными финансовыми стимулами (инвестиционный налоговый кредит, ссуды на приобретение земли и строительство предприятия и т.п.) и с учетом традиционно высокого качества и темпов работы испанских строителей ведут к тому, что технологические парки заполняются и обустраиваются достаточно быстро. Например, земля для технопарка в Бильбао была куплена в 1987 г., а в 1989 г. уже открылось первое предприятие. Акционерная компания IDEA учреждена на основании соглашения между муниципалитетом Малаги и правительством Андалузии в 1988 г., а в 1992 г. состоялось официальное открытие парка. Технологический парк Мадрида начал сооружаться в 1987 г., а к концу 1989 г. Был уже заполнен.

В технологических парках формируется современная физическая инфраструктура, отвечающая потребностям клиентов. Компании, размещаемые в парке, пользуются автострадами, внутренними дорогами и автостоянками, централизованными системами энерго- и водоснабжения, канализации, освещения, уборки территории, утилизации отходов, соответствующими европейским стандартам. Технопарки оснащены системами охраны, пожарной безопасности, телефонной и компьютерной связью (в нескольких их них имеется внутрипарковая сеть волоконно-оптической связи).

Технические парки предлагают фирмам-резидентам все более широкий набор разнообразных услуг. В зданиях общего пользования, находящихся в собственности парка имеются актовые залы, аудитории и комнаты переговоров разной вместимости, оснащенные оборудованием для синхронного перевода, звукоусиления и звукозаписи, проекционной и видеотехникой. Так, технологический парк Страны Басков располагает актовым залом на 240 человек, залом для торжественных мероприятий, восемью аудиториями, учебными классами и комнатами переговоров вместимостью от 8 до 120 человек (некоторые из них трансформируются и при необходимости могут быть объединены друг с другом). Имеется также общественный центр, наиболее подходящий для приемов и неформальных мероприятий. В Мадридском технологическом парке построен деловой центр с залом на 220 человек, 5 аудиториями на 10-50 человек и выставочными зонами общей площадью свыше 1000 квадратных метров. Этот вид услуг рассматривается как весьма важный, поскольку создает условия для развития интенсивных контактов между предпринимателями, укрепления деловых и человеческих связей, обмена опытом и знаниями. Благодаря комфорту помещений, умеренной арендной плате и высокому качеству сопутствующих услуг, не только фирмы-резиденты, но и сторонние компании используют технопарки для проведения публичных мероприятий и переговоров.

Деловые услуги технопарков включают информационное обеспечение (компьютерные базы данных и библиотеки), синхронный и последовательный перевод, стенографию, печать и размножение текстов, полные секретарские услуги, уборку и ремонт служебных и производственных помещений, проведение расчетных работ, предоставление оборудования для селекторных совещаний и видеоконференций, аренду вычислительной техники и т.д.

Для поддержания высокого уровня и качества жизни в технопарках или в непосредственной близости от них имеются торговые центры, гостиницы и жилые дома для сотрудников, разнообразные предприятия общественного питания, спортивные сооружения, отделения банков и страховых компаний, медицинские центры.

В организации повседневной жизни парка, поддержании работоспособности его инфраструктуры, обслуживании предприятий - резидентов участвуют как его администрация, так и сами предприятия. Для этого они объединяются в кооператив или товарищество. Определенные виды работ и услуг выполняются штатным персоналом технологического парка, но большая их часть передается на договорной основе сторонним фирмам и, в первую очередь, малым предприятиям соответствующего профиля (эксплуатация зданий и инженерных сооружений, благоустройство и уборка территории и помещений, деловые услуги, общественное питание и др.). В этом случае деятельность администрации технопарка ориентируется на его перспективное развитие, эффективное взаимодействие с муниципальными и региональными властями, оптимизацию использования земли и недвижимости, совершенствование инфраструктуры и расширение услуг, управление денежными ресурсами и организацию финансовых взаимоотношений с компаниями - резидентами, содействие развитию связей предприятий между собой и с другими фирмами.

Главную задачу технологических парков - содействие научно-техническому развитию передовых промышленных фирм и повышению экономического потенциала региона в целом - местные власти и администрация технопарков выполняют с использованием разнообразных методов и инструментов поддержки. Это и особая политика размещения компаний в парке, и расширение набора специализированных услуг, представляемых предприятиям, и применение механизмов передачи и распространения современных технологий, и система финансовой поддержки инновационной деятельности, и помощь в подготовке кадров.

Характерно, что резидентами технологических парков Испании являются не только частные компании, действующие в передовых отраслях промышленности, но и региональные научные институты, центры трансфера технологий и другие организации, созданные властями провинций и автономий с целью реализации государственной научно-технической и экономической политики. В Барселоне это Каталонский технологический институт, Институт прикладной гидродинамики и Центр автоматизации проектирования и производства. В Патерне (Валенсия) - целая группа научных институтов и исследовательских ассоциаций в области строительства и стройматериалов, мебельной промышленности, оптики, металлообработки, пластмасс, переработки пищевых продуктов, биомеханики и медицины. В Мадридском технопарке расположен Национальный центр микроэлектроники, занимающийся фундаментальными и прикладными исследованиями в данной области. В технопарке Малаги разместились Институт исследований и контроля качества в строительстве, Институт автоматизации и робототехники, Институт телекоммуникационных технологий, Центр стандартизации и сертификации, а также Общество планирования развития Малаги и Институт женщин Андалузии.

В Стране Басков в рамках правительственной программы научного и промышленного развития создано 7 крупных исследовательских центров, в которых занято почти 1000 научных работников и специалистов, частично финансируемых из бюджетов автономного сообщества и провинций. Три из них расположены в Технологическом парке Страны Басков и имеют различную специализацию: Labein - компьютерная техника, средства и системы связи, программное обеспечение; Robotiker - автоматизация производства, робототехника; Gaiker - новые материалы и методы их обработки. Все региональные технологические центры обьеденены в ассоциацию, администрация которой также находится на территории технопарка.

Технологический центр Labein организует работу Бискайского суперкомпьютерного центра, который оснащен современными средствами вычислительной техники, связи, программным обеспечением и в значительной степени удовлетворяет потребности местных университетов, технологических центров и предприятий (в том числе расположенных в технопарке) в проведении сложных научно-технических и производственных рассчетных, программных и проектных работ. При этом коммуникации осуществляются через систему информации и связи Spritel (о которой уже упоминалось ранее). Финансируемая за счет государственных средств автономного сообщества, эта система обеспечивает научным и производственным организациям Страны Басков доступ к сотням банков данных и информационных систем как внутри Испании, так и за рубежом. При этом коммуникации между абонентами внутри региона, а также с Мадридом осуществляются через систему волоконно-оптической связи высокой надежности и пропускной способности. Центральный пункт управления системой Spritel также располагается в технопарке Страны Басков.

Разумеется, наличие внутри технопарков и в непосредственной близости от них мощных научных организаций, размещение в парках высокотехнологичных компаний и фирм, предоставляющих широкую гамму услуг научно-инженерного и информационного характера в значительной мере способствует развитию межфирменных, научных и производственных связей. Однако и в Испании, и в других развитых странах эти стихийные кооперационные процессы дополняются государственной политикой, направленной на распространение передовых технологий и передачу результатов научных исследований в промышленный сектор. Такая политика проводится на наднациональном, национальном и региональном уровне. В частности, в Комиссии Европейских сообществ этими вопросами занимается Генеральный директорат XIII (телекоммуникации, информация и использование научных достижений). В частности, технологические парки рассматриваются как один из основных механизмов передачи нововведений и стимулирования деятельности быстрорастущих инновационных компаний в рамках европейской программы распространения научных результатов и новых технологий SPRINT (The Strategic Programme for Innovation and Technology Transfer). В странах ЕС создана сеть экспертов и консультантов для научных и технологических парков (свыше 100 организаций и частных лиц), оказывающих помощь как действующим паркам, так и вновь создаваемым. С 1992 г. реализуется учебная программа для менеджеров научных и технологических парков, а также программа комплексной оценки системы передачи инноваций и распространение технологий в регионе, направленная на совершенствование механизмов взаимодействия технопарков с местными фирмами.

В национальном масштабе в Испании распространение технологий и организацию совместных проектов осуществляет ряд государственных и полугосударственных институтов (в частности CDTI, о котором рассказывалось ранее).

В регионах эти функции эффективно выполняют технологические парки и концентрирующиеся в них центры передачи технологий (Technology Transfer Centre - TTC). Например, TTC "Robotiker" (о котором уже упоминалось ранее) расположен в технологическом парке Страны Басков и специализируется в области информационных компьютерных технологий (системы автоматизированного проектирования, системы промышленного контроля, автоматизированные системы управления), автоматизации производственных процессов (робототехника, лазерные и оптические датчики, системы измерений и контроля качества), телекоммуникации (передача информации, радиосвязь, программные средства).

TTC "Robotiker" действует под эгидой правительства автономного сообщества Страны Басков и при поддержке властей провинции Бискайя, которые финансируют около 30 процентов общих затрат Центра в рамках программ адаптации и распространения приоритетных технологий, повышающих конкурентоспособность местной промышленности. Кроме того, значительные ассигнования поступают из фондов ЕС, поскольку Центр участвует в нескольких десятках европейских технологических проектов. Наконец, Центр работает по прямым контрактам с испанскими и зарубежными предприятиями, заинтересованными в разработке и внедрении современных промышленных технологий в таких отраслях, как автомобильная, инструментальная, электротехническая, электронная, металлообрабатывающая промышленность, производство программного обеспечения, связь, деловые услуги. Удельный вес работ и услуг, выполняемых Центром по заказам предприятий, неуклонно растет и в 1993 г. составил 55 процентов от общего объема работ.

TTC "Robotiker" действует как некоммерческая организация и имеет в качестве ассоциированных членов около 60 компаний, являющихся его основными заказчиками и потребителями. Характерно, что Центр является одной из самых крупных организаций, расположенных в Технологическом парке Страны Басков (в нем работает более 120 человек штатного персонала) и владеет на территории парка отдельным зданием.

Распространение технологий сопровождается предоставлением широкого набора услуг, включая технологическое консультирование и диагностику, разработку программного обеспечения, установку и наладку систем управления производством и иного оборудования, организацию обучения персонала, предоставление информации.

В целом в технологических парках создаются весьма благоприятные условия для повышения квалификации руководителей и персонала расположенных в них фирм. Этому способствует близость крупных учебных и научных центров, мощный потенциал информационных систем, возможность для широких личных контактов в рамках конференций, семинаров, выставок, учебных мероприятий, проводимых администрацией парков или отдельными компаниями. В некоторых парках размещаются специализированные фирмы, оказывающие услуги в области подготовки персонала, а также учебные заведения. Например, в технологическом парке Валенсии находится Высшая школа бизнеса ESTEMA (Esquela Superior de Tecnicas Empresariales Aplicadas), осуществляющая подготовку с присвоением степени магистра по таким специальностям, как деловое администрирование, финансовый менеджмент, технология производства и др.

Меры по повышению квалификации персонала поощряются местными властями путем предоставления образовательных грантов, стипендий, развития системы учебных центров, субсидирования учебных курсов, комбинирующих теоретическую подготовку со стажировкой на предприятиях для более быстрой адаптации университетских выпускников к практической работе в фирме.

Повышению конкурентоспособности и устойчивости передовых промышленных компаний, располагающихся в технопарках, содействуют разнообразные меры их финансовой поддержки со стороны региональных властей. Они включают безвозвратные и беспроцентные субсидии, гранты на проведение научных исследований и на подготовку персонала, определенные налоговые льготы, инвестиционные кредиты с низкой процентной ставкой, субсидии на погашение процентов за кредит, преференции при получении ссуд официальных кредитных учреждений с государственным капиталом. Например, в Технологическом парке Андалузии предприятия имеют право на беспроцентные субсидии в объеме до 50 процентов от общего объема инвестиций за счет региональных и европейских фондов. В дополнение к этому распространена практика заключения соглашений с региональными банками о льготном кредитовании предприятий, размещающихся в технопарках, а также создаются условия для их доступа к источникам венчурного капитала внутри Испании и в рамках ЕС.

Во всех технологических парках Испании созданы бизнес - инкубаторы для малых предприятий, называемые в странах ЕС "Центры предпринимательства и инноваций" (Centro de Empresas e Innovaсion - CEI или Business and Innovation Centre - BIC). Развитие сети таких центров является одной их важных инициатив ЕС, направленных на активизацию малого предпринимательства и ускорение экономического развития регионов. Эта программа реализуется с 1984 г. силами Генерального директората XVI (Региональная политика) Комиссии ЕС и ее объектом являются наименее развитые регионы ЕС, где уровень валового внутреннего продукта на душу населения составляет менее 75 процентов от среднеевропейского уровня. Эти регионы включают полностью три страны Сообщества (Грецию, Ирландию и Португалию), значительную часть Испании и Италии, а также ряд областей других стран ЕС.

В настоящее время европейская сеть бизнес-инкубаторов (European Business and Innovation Centre Network - EBN) включает более 80 центров в странах ЕС, а также в Центральной и Восточной Европе, из которых 13 располагаются в Испании. Их деятельность ориентирована на раскрытие потенциальных возможностей местных предпринимателей и содействие в разработке и реализации инновационных проектов создания и модернизации малых и средних предприятий. Центры предпринимательства и инноваций имеют возможности для предоставления малым фирмам производственных и служебных помещений, оказания широкого спектра деловых услуг, обеспечения предпринимателей информацией через европейские и национальные сети, развития кооперационных связей малых предприятий, расширения возможностей их участия в европейских программах и проектах.

Инициатива создания CEI принадлежит в первую очередь местным властям и предпринимательским кругам региона. Каждый проект CEI представляется в Комиссию ЕС. В случае одобрения проекта за счет фондов ЕС финансируется половина расходов на создание Центра, а также часть текущих расходов в течение начального этапа его деятельности. Условиями участия ЕС является наличие группы заинтересованных региональных организаций, обьединяющих частные и государственные круги, покрытие за счет местных источников не менее чем половины затрат на создание CEI, формирование специальной структуры, берущей на себя ответственность за реализацию проекта и эффективное использование ассигнований (как правило, в форме акционерного общества или бесприбыльной организации).

Разумеется, при общности концептуальных положений, основных требований к проектам и условий взаимодействия с предприятиями, все CEI отличаются друг от друга по составу учредителей, величине капитала, вместимости, набору предоставляемых услуг. Эти особенности определяются местными условиями и возможностями.

Что же представляет собой типичный испанский инкубатор малого бизнеса ? Это, как правило, отдельно стоящее здание, построенное по специальному индивидуальному проекту и максимально приспособленное для размещения малых предприятий. Оно находится на территории технологического парка (7 инкубаторов из 13) или промышленной зоны (все остальные), что обеспечивает развитие межфирменных связей и укрепление потенциала малого предприятия.

От обычных промышленных полигонов CEI отличаются тем, что размещение в них малых предприятий осуществляется на ограниченный период времени (3-5 лет), сопровождается предоставлением широкого набора деловых услуг, а предпринимательские проекты должны иметь инновационную направленность.

Вместимость CEI позволяет разместить в каждом из них в среднем 25-30 предприятий (от 14 в CEI Технологического парка Страны Басков до 50 в CEI Технологического парка Галисии). Полезная площадь центров составляет, как правило, несколько тысяч квадратных метров, и ее большая часть предназначена для размещения малых предприятий. Например, CEI в г.Виттория (Страна Басков) занимает 5,6 тыс.кв.м. Площадь здания CEI в Мадридском технопарке составляет 2,3 тыс.кв.м., из которых 1,9 тыс.кв.м. предоставлены в аренду предпринимателям. Центр BIC-Euronova (Технологический парк Андалузии) расположен в здании площадью около 6,5 тыс.кв.м., включая служебные помещения администрации Центра (180 кв.м.), три зала переговоров (170 кв.м.), учебные аудитории (140 кв.м.), услуги общего пользования (750 кв.м.) и модули для размещения малых предприятий (5 тыс.кв.м.).

Центры спроектированы с учетом специфических потребностей вновь созданных малых предприятий в начальный период их деятельности. Так, в Центре BIC-Euronova (кстати, одном из самых современных в Испании - реализация проекта началась в 1991 г., а размещение предприятий - с 1993 г.) предусмотрены 10 служебных помещений, оснащенных необходимым офисным оборудованием, площадью 16 кв.м. каждое, 24 офисно-производственных модуля площадью по 90 или 160 кв.м., а также 6 промышленных модулей площадью по 160 кв.м., пригодных для организации производства (прочный фундамент для установки оборудования, соответствующее энергообеспечение и коммуникации, отдельный выезд для грузового автотранспорта и т.п.). Таким образом, предприниматель может в соответствии с развитием своего предприятия от разработки бизнес-плана до организации серийного производства перемещаться из небольшого офиса в отдельный промышленный модуль, в то время как новый предприниматель занимает его прежнее место. Такая же схема используется и в других инкубаторах, например, в CEI технопарка Мадрида, где имеются помещения площадью 45 и 135 кв.м..

Реализация проектов создания CEI требует достаточно больших затрат, покрываемых за счет средств учредителей, финансовой помощи EC, банковских кредитов. Учредителями CEI, средства которых формируют уставный капитал центров, являются как частные, так и публичные организации. Во всех случаях значительная доля в капитале CEI принадлежит агентствам регионального развития. Так, SPRI владеет 100 процентами капитала CEI Технологического парка Страны Басков (150 млн.песет) и 51 процентом капитала CEI в г.Виттория (350 млн.песет), где оставшаяся часть капитала в равных долях распределена между правительством провинции Алава и муниципалитетом г.Виттория. В Андалузии непосредственное участие в создании CEI принимает IFA, которому принадлежит 51 процент капитала центра EUROCEI в г.Севилье, что позволяет использовать Центр как инструмент реализации государственной политики в области регионального развития. Наряду с IFA участниками этого проекта стали IMPI, правительство провинции Севилья, городской муниципалитет, а также ряд частных и смешанных компаний. В акционерном капитале центра BIC-Euronova, который составляет 70 млн.песет, участвуют IFA, IMPI, муниципалитет г.Малаги через специализированную смешанную компанию PROMalaga, система сберегательных касс Андалузии. Кроме того, IFA из собственных средств вложил 80 млн.песет в приобретение земли и строительство здания, которое передано Центру в бесплатное пользование на 10 лет.

Учитывая финансовую помощь со стороны ЕС, испанские центры предпринимательства располагают достаточным потенциалом для содействия малым предприятиям в их создании и развитии.

Размещение предприятий в CEI осуществляется на конкурсной основе и число заявок всегда значительно превышает возможности инкубатора. Предложения и заявки поступают как от отдельных лиц, подготовивших проекты создания новых предприятий, так и от существующих предприятий, которые расширяют или диверсифицируют свою деятельность в приоритетных высокотехнологичных областях, либо объединяются и создают новое совместное предприятие (так называемые "проекты коллективных действий").

Отбор проектов, наиболее эффективных с точки зрения технологии производства, экономической обоснованности, коммерческих результатов, осуществляют специальные экспертные комиссии, формируемые администрацией CEI с привлечением квалифицированных специалистов из сторонних организаций. При этом принимаются во внимание инновационный характер деятельности предприятия, ориентация на перспективные технологии, соответствие приоритетам регионального развития, экологическая чистота производственного процесса и продукта, обоснованность объемов и реальность источников привлечения необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также личные и профессиональные качества предпринимателя (последний фактор особенно важен для вновь создаваемых малых предприятий, еще не имеющих собственной истории деятельности и не обладающих достаточными ресурсами для того, чтобы полностью отвечать по своим обязательствам). Срок принятия решения не превышает одного месяца, а при правильном оформлении необходимых документов не составляет более недели (разумеется, при наличии свободных мест в инкубаторе).

С предпринимателями, фирмы которых предполагается разместить в CEI, заключаются контракты, определяющие условия размещения, размер порядок и периодичность внесения арендной платы и оплаты услуг, срок нахождения предприятия в инкубаторе, который обычно составляет 3 года и в отдельных случаях может быть продлен до 5 лет.

В течение всего периода размещения в СEI малые предприятия пользуются помощью штатных консультантов и привлеченных экспертов, работающих по контрактам. Консультации предоставляются, начиная с разработки бизнес-плана нового предприятия и определения объемов и источников ресурсов, необходимых для его создания. Предприниматели могут получить поддержку в ходе реализации проекта по таким вопросам, как определение наиболее приемлемых технических и организационных решений, подбор организаций, осуществляющих поставку оборудования, сырья, материалов, поиск внешних источников финансирования (в том числе в рамках европейских, национальных и региональных программ финансовой поддержки малого бизнеса), маркетинг и поставка готовой продукции, подготовка кадров, рационализация структуры и процессов управления. Стоимость минимального набора консультационных услуг включается в арендную плату, более углубленные исследования по отдельным аспектам деятельности предприятия проводятся за умеренную плату. Предоставление консультаций малым предприятиям частично субсидируется государством (до 50 процентов стоимости консультационных и диагностических услуг).

Предприятия, размещенные в CEI, пользуются разнообразными видами деловых услуг, включая телефонную связь, электро- и теплоснабжение, системы безопасности, предоставление помещений для обучения, проведения переговоров и публичных мероприятий, оказание секретарских, копировальных и иных услуг. В большинстве CEI созданы корреспондентские пункты, через которые осуществляется доступ предприятий к европейским сетям деловой информации, таким как EuroNet и BC-Net.

Основным результатом деятельности центром предпринимательства и инноваций является создание в ходе реализации предпринимательских проектов новых малых предприятий, которые характеризуются высокой конкурентоспособностью, финансовой устойчивостью, инновационным потенциалом и оптимальным управлением. По общему мнению, развитие сети таких центров является одним из наиболее эффективных методов институциональной поддержки малого бизнеса, дающим наилучшие результаты.

Еще одна важная национальная инициатива в области государственной поддержки частного бизнеса (и в первую очередь - малых предприятий), реализуемая в регионах Испании - деятельность так называемых Обществ промышленного развития (Sociedades de Desarollo Industrial - SODI).

Финансово-промышленная группа SODI входит в состав крупнейшего государственного холдинга Испании - Национального института промышленности (INI).

SODI создавались и действуют в соответствии со специальным правительственным решением с целью содействия росту и изменению структуры промышленности в наименее развитых регионах страны, путем предоставления финансовых ресурсов и оказания консультационных и иных деловых услуг вновь создаваемым и расширяющимся промышленным фирмам.

В состав группы входят семь акционерных обществ венчурного капитала, построенных по региональному принципу и действующих в следующих автономных сообществах: Андалузия (Sodian), Арагон (Sodiar), Галисия (Sodiga), Канарские острова (Sodican), Кастилия-ла-Манча (Sodicaman), Кастилия-Леон (Sodical), Эстремадура (Sodiex). Кроме того группа SODI включает три специализированных компании: ENISA, занимающаяся привлечением иностранных инвестиций в испанскую экономику и, в первую очередь в проекты предприятий группы; SODECO, участвующая в реконструкции угольной промышленности Астурии; INICIATIVES, осуществляющая инвестиционное консультирование в Каталонии. Таким образом, деятельность группы распространяется почти на 70 процентов территории Испании.

Общества промышленного развития, входящие в группу SODI, созданы в период с 1972 г. (Sodiga) по 1983 (Sodiar).

Капитал группы SODI составляет более 14 млрд.песет. В его структуре свыше 55 процентов принадлежит государству в лице INI. В каждом из региональных обществ INI владеет контрольным пакетом акций (от 51 до 61 процента). В состав держателей акций входят также органы государственного управления автономных сообществ и провинций (непосредственно либо через специализированные организации). Им принадлежит в совокупности около 16 процентов капитала группы. Например, 6 процентов капитала Sodian принадлежит IFA. Акциями участников группы SODI владеют также национальные и региональные финансово-кредитные институты (банки, сберегательные кассы, страховые общества). Их общая доля составляет 29 процентов капитала.

Такой состав участников позволяет группе SODI эффективно использовать промышленный, финансовый и управленческий потенциал крупнейших агентов испанской экономики при реализации инвестиционных проектов.

Основным видом деятельности SODI является оказание финансовой поддержки малым предприятиям путем участия в их капитале и предоставления среднесрочных займов. За время своего существования SODI приняли участие в капитале более чем 600 предприятий. В настоящее время финансовой поддержкой SODI в совокупности пользуются около 250 предприятий (от 15 до 80 в различных регионах).

Вложения SODI носят временный характер (на срок от 3 до 8 лет в зависимости от особенностей конкретного проекта и условий инвестиционного договора). Доля SODI в капитале каждого предприятия не достигает контрольного пакета, составляя от 5 до 45 процентов (в среднем 17 процентов). Следовательно, оперируя собственными финансовыми средствами в объеме около 20 млрд. песет, группа SODI стимулирует общие промышленные инвестиции на сумму свыше 110 млрд.песет.

Участие SODI в капитале предприятий часто сопровождается предоставлением им кредитов и гарантий, приобретением выпускаемых ими конвертируемых акций и облигаций, другими методами прямой финансовой поддержки на весьма благоприятных условиях.

SODI также оказывают малым фирмам разнообразные услуги, связанные с разработкой и реализацией инвестиционных проектов (консультации при разработке финансовых планов, помощь в поиске источников внешних инвестиций и кредитов, изучение рынков, содействие приобретению новых технологий). Для этого установлены партнерские отношения со многими финансово-кредитными и инвестиционными институтами. В частности, все SODI входят в Испанскую ассоциацию обществ венчурного капитала (ASCRI).

Лица, уполномоченные SODI как владельцем капитала предприятий, участвуют в управлении ими, что обеспечивает высокий уровень менеджмента и обширные внешние контакты с местными органами власти, финансовыми и предпринимательскими кругами (в том числе развитие производственной кооперации между предприятиями группы SODI и группы INI в целом, включая участие малых предприятий в поставках для государственных нужд).

SODI работают в обычных рыночных условиях и главным критерием отбора предприятий для финансирования является экономическая обоснованность и эффективность. Это требует глубокого анализа проектов с применением соответствующих инструментов. Использование современных методов анализа бизнес-планов малых предприятий позволяет достоверно оценить предстоящие затраты, определить узкие места и предложить предпринимателю наиболее эффективные способы уменьшения риска. В среднем ежегодно для финансирования отбираются около 30 проектов из 250, представленных на

рассмотрение. SODI не имеют каких-либо жестких стандартных процедур принятия инвестиционных решений и строят взаимоотношения с предприятиями - объектами капиталовложений, гибко реагируя на их потребности.

SODI начинали свою деятельность преимущественно в таких отраслях, как сельхозпереработка и горнорудная промышленность (в зависимости от особенностей региона). В настоящее время инвестиции группы имеют высокодиверсифицированный характер и сосредоточены в отраслях, приоритетных для регионального развития и позволяющих достичь наибольшего мультипликационного эффекта.

Одной из основных задач SODI является содействие интернационализации испанских малых и средних предприятий, повышению их конкурентоспособности на мировом рынке. Это обеспечивается путем развития контактов и заключению соглашений между группой SODI и родственными организациями зарубежных стран (обществами регионального развития, государственными холдинговыми компаниями, венчурными инвестиционными фондами). Целью этих соглашений, в первую очередь, является поддержка испанских фирм, выходящих на зарубежные рынки и, соответственно, европейских компаний, стремящихся на рынок Испании.

Группа SODI также является членом нескольких международных организаций, в том числе Европейской ассоциации венчурного капитала (EVCA), Ассоциацией обществ регионального развития Атлантического региона и других. Группа активно участвует в европейских программах, таких как Eurotech Capital и BC-Net, а также в разнообразных мероприятиях, проводимых под эгидой ЕС.

Представленные в данной работе материалы подтверждают то значение, которое уделяют центральные и региональные власти Испании развитию малого бизнеса, видя в нем одну из основных движущих сил интенсивного социально-экономического развития. Сочетание многочисленных инструментов государственной поддержки предпринимательства позволяет наиболее эффективно повышать потенциал действующих малых предприятий и обеспечивать создание новых экономически устойчивых фирм. Использование этого опыта в условиях России, несомненно, может принести большую пользу.

Сотрудничество между российскими и испанскими организациями, занимающимися вопросами государственной поддержки малого бизнеса, началось не так давно, но развивается достаточно активно. Осенью 1993 г. Испанию посетила делегация представителей министерств и ведомств России с целью изучения опыта государственной политики в отношении малого бизнеса и практических инструментов ее реализации на национальном и региональном уровне (материалы, полученные в ходе этого визита, легли в основу данной статьи). Вопросы организации сотрудничества между малыми и средними предприятиями двух стран обсуждались в ходе визита Президента Российской Федерации в Испанию. В настоящее время начата реализация ряда программ сотрудничества, в частности, в области информационного обеспечения малого бизнеса и его финансовой поддержки. В ноябре 1994 г. более 20 предпринимателей из различных регионов России впервые приняли участие в очередной встрече предпринимателей в рамках европейской программы Europartenariat в г.Бильбао, где было заключено достаточно много контрактов во многих областях совместной деятельности.


2002-й год



Оставить комментарий:

Имя  
E-mail  

Текст сообщения



Поиск:

  Запрос:  
  все слова   любое из слов   фраза целиком  

Искать за период:

Вернуться в раздел Исследования и аналитика
Выберите раздел:

© НИСИПП 2000-2004   Вход для авторов